我國職業教育評估的歷史及發展趨勢

作者:崔永平 鄧... 來源:《教育與職業》 發布時間:2017-03-02

    一、職業教育評估的內涵

    教育評估是根據相關的標準,以定量或定性的形式,應用科學的方法對教育活動做出評價。職業教育評估是對職業教育培養的對象是否能夠適應經濟社會發展需要,職業院校實施的教育活動是否已達到社會期許效果的評判過程。職業教育評估是現代職業教育管理的重要手段,是我國職業教育現代化的重要標志之一,對于促進職業院校依法辦學、規范教育教學管理、提高技術技能型人才培養質量具有重要的推動作用。

    二、我國職業教育評估的發展歷程

    (一)中等職業教育評估的發展歷程

   1.初始探索期。中等職業教育評估始于20世紀80年代中期至90年代初期,以借鑒高等學校評估方案為基礎,對中等專業學校的辦學水平進行了評估。上海市和北京市相繼成立了評估小組,對本市中專學校進行了一次基本辦學條件的評估,其內容主要包括學校規模、師資隊伍建設、圖書資料和人員的相關編制等方面。評估工作取得了預期的成效,為我國職業教育評估在全國范圍內的開展積累了經驗。但是,國家層面并未出臺相應的評估指導意見,而是在探索中尋求思路,歸納總結形成經驗,對中等職業教育評估的開展起到了較好的促進作用。

    2.制度始建期。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出要組織開展職業技術教育評估工作,按照學校的類別與特點,中專、職業高中和中等技校都制定了各自的評估方案和評估標準。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中指出,評估權限下放到地方,對職業教育的辦學體制、管理體制和評價體制強調市場化,評估工作鼓勵專家和企業的參與。其中,職業高中評估由教育部負責實施,評估的對象主要放在省級和國家級重點校上,集中力量評估骨干示范校,而后帶動整個職業高中的均衡發展。此階段有國家相應文件的指導、規范的評估制度和具有法律效應的評估結果,為職業教育整體評估的發展奠定了重要的制度基礎。 

    3.大力發展期。從20世紀末開始,市場經濟的快速發展影響了高等學校的結構布局調整,中等職業學校也發生了變化,296所國家級重點職業高中相應地調整了發展目標,進行升格或合并,對中職教育評估提出了更高的要求。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出:“建立職業教育工作定期巡視檢查制度,把職業教育督導作為教育督導的重要內容,加強對職業教育的評估檢查。”2008年《教育部關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》指出:“加快建立就業導向的教學質量評價檢查制度;建立具有職業教育特點的人才培養與評價的標準和制度;把教學質量和教學改革作為評估的主要內容。”這一階段,職業教育的評估方式趨向于市場化,并開始建立評估的督導制度,評估的重心也由原來的學校整體轉向專業建設。中等職業教育評估朝多元化發展,評估的項目日趨完善,評估理念日漸成熟。

    4.制度完善期。“十一五”末期以來,國家更加重視職業教育評估工作。2010—2013年,國家重點支持建設了一批中等職業教育改革發展示范性學校,以起到對全國中等職業教育發展的輻射作用。中職示范校的評估方式也由原來的對照指標進行項目評價改為學校自身制訂建設與評估實施方案,報送各級教育行政部門審批合格后劃撥建設費用,項目完成后進行評估驗收。目前,已完成了兩批國家級示范校的評估驗收工作。2011年國家出臺《中等職業教育督導評估辦法》,提出國家教育督導團要定期對各省級人民政府履行發展中等職業教育職責的情況進行督導評估,重點圍繞中等職業教育發展的宏觀政策制度、經費投入、辦學條件及發展水平等方面展開,制定《中等職業教育督導評估指標體系》和《中等職業教育督導評估標準》,督導評估采取審核評估與實地督導相結合的形式,并指出評估內容與標準將根據職業教育發展的目標任務進行動態調整。同時,對中職教育評估提出了與市場經濟對應的第三方評估制度問題,促進了中職教育評估與經濟社會發展的有效結合。與此同時,中等職業教育的評估理念越發科學化,為我國職業教育評估的發展開拓了理性考量的思路。

    5.科學規范期。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出,要完善職業教育質量評價制度,定期開展職業院校辦學水平、專業建設及教學情況評估,注重發揮行業、用人單位作用積極支持第三方機構開展評估。同年,教育部在廣東、河南和重慶三省市組織了中等職業學校教學工作合格試評估工作,研制了《中等職業學校教學工作合格評估方案(試行)》,按照“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的評估工作方針,通過構架采集平臺,有針對性地對中等職業教育教學工作進行了試評估,通過數據分析等信息化手段促進了評估工作的科學化和現代化,標志著中職教育評估進入大數據時代。在此基礎上,教育部辦公廳在2015年6月發布了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》,要求從當年秋季學期開始,建立并逐步在全國職業院校推進教學工作診斷與改進制度,責組建職業院校教學工作診斷與改進專家委員會,由專家委員會負責研制指導方案、政策咨詢、業務指導等工作;省級教育行政部門制定本省教學診改工作規劃,依據教育部發布的指導方案制訂本省工作方案和實施細則,組織實施區域內職業院校的診斷與改進工作。

    (二)高等職業教育評估的發展歷程

    高等職業教育作為我國教育發展中的一種類型,肩負著培養生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命,市場經濟的轉型發展直接影響高職教育人才培養模式的改革。從20世紀末開始,部分中職學校陸續通過了教育部的評估驗收,升格為高職學院,成為我國高等教育發展過程中的重要組成部分。為了提高我國高等職業教育的教學質量,促進高等職業院校不斷加強內涵建設,進一步深化校企合作、工學結合的人才培養模式改革,教育部又先后實施了兩輪高等職業院校人才培養工作評估。

    1.升格調整評估階段。在1996年全國職教工作會議上,時任副總理的李嵐清指出:“發展高等職業教育,要通過對現有高等學校改革、改組、改制來實施。”“通過評估審定,把個別重點中等專業學校改制舉辦高等職業教育。”就此,中等專業學校升格為高等職業學校成為時代發展不可抗拒的潮流。1998年1月,教育部批準建立了14所高等職業技術學院,利用現有高教資源發展高職,現有高等專科學校通過深化教學改革,辦出職教特色,允許個別具有條件的中專學校進行改制。1999年6月13日頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出,高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分,今后要大力發展高等職業教育,現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等專科學校可以通過改革、改組和改制逐步調整為高等職業技術學院。一些優質中職學校和部分高校陸續通過升格、調整,成為高等職業技術學院。

    2.人才培養水平評估啟動階段。高職院校辦學主體各異、辦學理念不同、質量標準大相徑庭、師資隊伍多樣、管理模式不一等多種問題,嚴重影響高職教育的發展。為此,2003年教育部發布了《關于開展高職高專院校人才培養工作水平評估試點工作的通知》,同時公布了《高職高專院校人才培養工作水平評估方案(試行)》,在全國選擇26所院校進行首次人才培養工作評估試點,評出了8所優秀、15所良好、3所及格院校。這是國家對高職教育評估的首次嘗試,為后期評估的全面開展打下了良好的基礎。2004年,教育部下發了《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》(教高廳[2004]16號),正式全面啟動高職高專院校的人才培養水平評估工作,還在試點的基礎上對一些評估量化指標進行了修訂,調整了個別評估指標。同時,2005年教育部針對高職高專人才培養工作水平評估在評估范圍、評估標準、評估專家隊伍、評估實施、評估結論和評估紀律六個方面的問題,出臺了《教育部關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見》,對評估工作進行了規范和總結。2006年《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》對評估提出了九項具體的要求和意見。

    3.科學規范階段。第一輪高職院校人才培養工作水平評估取得了預期的效果。2008年教育部印發了《高等職業院校人才培養工作評估方案》,對上一階段的評估情況在評估的目的和意義、評估的指導思想、評估工作的基本任務、評估原則、申請評估的基本條件、評估結論和評估實施辦法等方面進行了全面的解讀,尤其對評估指標體系做出了詳細的說明。從2006年開始,教育部實施了“百所示范性高等職業院校建設工程”,對國家示范(骨干)性高等職業院校建設工作提出了評估驗收要求,強調“完成任務書規定內容是基礎”“體制機制創新是重點”“關注第三方對項目建設效果的評價”等,標志著前一輪的評估工作基本結束,新一輪評估工作即將開始,具有劃時代的意義。 

    4.創新發展階段。經過兩輪高職院校人才培養工作水平評估的實踐探索,高職院校不斷深化教育教學改革,加強內涵建設,人才培養水平得到了極大提高。2015年6月,教育部辦公廳印發了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》,在總結前兩輪人才培養工作水平評估的基礎上,提出要建立職業院校教學工作診斷與改進制度,通過不斷發現問題并進行整改,保證高職教育人才培養的質量,建立常態化的職業院校自主保障人才培養質量的機制。同年7月,教育部又頒布了《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》,對新一輪的教學改革工作從落實立德樹人根本任務、改善專業結構和布局、提升系統化培養水平、推進產教深度融合、強化教學規范管理、完善教學保障機制和加強組織領導等方面提出了要求,高職教育評估趨于完善。與此同時,《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》出臺,提出以人才培養工作狀態數據為基礎,開展教學診斷和改進工作,高職教育評估工作又進入了一個創新發展的時代。

    三、我國職業教育評估的發展趨勢

    (一)評估主體多元化

    一直以來,教育行政部門是職業教育評估政策制定的主體,統籌整個職業教育的評估工作。隨著政府職能轉變和市場經濟體制的完善,職業教育評估轉為各級政府教育督導部門的歸口管理,由教育督導部門負責組織職業院校的評估與質量監測工作。同時,為了順應國際職業教育發展趨勢,增強評估的權威性和專業性,一些民間性質和半官方性質的中介評估機構逐漸發揮了較好的評估職能。職業教育評估的主體更加多元化,教育行政部門、職業院校各級管理者、教師、學生、家長和行業企業等全面參與到評估工作中,從多個角度對職業教育工作進行了評估診斷,提高了評估工作的客觀性和實效性。

    (二)評估方法多樣化

    多年以來,對職業院校畢業生的能力評估以及職業院校評估基本采用終結性評估,這種評估更加注重結果而忽視了發展過程;隨著現代評估理論的不斷發展,對于職業教育的評估更加推崇發展性評估,發展性評估的視角已經從終結性評估過渡到過程性評估,針對人才培養過程中存在的問題實施客觀的診斷性評估,找出存在的問題及解決對策,更好地促進職業院校的發展。同時,職業教育評估方法呈現多樣化趨勢,為了保證評估信息的完整性和客觀性,職業教育評估要根據不同的評估目的和評估對象的特點,綜合運用查閱資料、聽取匯報、問卷調查和座談訪談等多種評估方法,提高評估工作的信度與效度,保證評估結論的科學性、公正性和有效性。

    (三)評估標準市場化

    職業教育培養技術技能型人才是為經濟社會發展服務,社會上的行業企業對于職業院校培養的人才質量最有發言權。但是,以往的職業教育評估工作完全由教育行政部門組織聘請相關職業教育領域的專家對學校的人才培養進行評估,很難“跳出教育看教育”。 隨著《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》和《中等職業教育督導評估辦法》的出臺,今后對于政府履行職業教育職責、職業院校教育教學管理、職業院校人才培養質量的評估監測工作將由各級政府教育督導部門全面負責,將邀請企業專家參與職業教育評估工作,行業企業的職業標準將被納入職業教育督導評估指標體系。同時,國家將培育和扶持一批專業評估機構,引導社會力量參與教育質量評估監測,鼓勵社會中介機構以第三方視角,通過定性和定量結合的評估方法對職業院校的人才培養質量進行第三方評估,促進職業院校按照企業所需人才標準及時調整專業人才培養方案,縮小畢業生與企業崗位工人在職業能力等方面的差距,更好地為經濟社會發展提供合格的技術技能人才。

    (四)評估手段信息化  

    順應“互聯網+教育”的發展趨勢,我國逐步建立了國家、省、學校三級信息化教育管理體系。通過建立不同層級的數據管理平臺,采集統計評估所需要的數據,并對數據變化進行實時更新,保證了數據的準確性與全面性,為評估工作提供更為準確的基礎數據,提高了評估工作的信度與效度。教育部在高職院校人才培養工作水平評估中,開發應用了職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺,建立職業院校辦學狀態數據采集制度。這順應了職業教育評估手段與國際接軌的重要趨勢,推動了我國職業教育評估手段的科學化發展。隨著大數據時代的到來,大規模數據庫的應用將會大大提高評估工作效率,減輕現場評估的種種負擔。同時,可以利用信息化網絡逐步實現遠程評估,縮短評估時間,降低評估成本,既節約又環保。《現代職業教育體系建設規(2014—2020年)》和《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》的發布給我國職業教育事業發展帶來了新的氣息,在擴大優質教育資源、增強院校辦學活力、加強技術技能積累、完善質量保障機制和提升思想政治教育質量等方面提出了新的要求,將對我國職業教育評估事業的創新發展帶來新的機遇和挑戰。




全國人大常委會副委員長、中華職業教育社理事長 郝明金  更多
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